梅花香自苦寒来贵州省铜仁市碧江区委政策研究工作拾锦

贵州网讯：（特约记者 刘源泉）位于贵州东北部的铜仁市碧江区，地处武陵山中部、毗邻湘渝鄂三省，古有“黔东各郡邑•独美于铜仁”赞誉、今有“西南明珠•黔东门户”称号，是铜仁市政治、经济、文化、信息中心和省列经济强区，是武陵山扶贫规划中6个重点建设的中心城市之一。走进这片充满活力与希望的土地，探访被誉为“藏龙卧虎笔杆科”的“全省信息调研工作一等奖”得主——铜仁市碧江区委政策研究室，我们会看到些什么?

政研工作的“碧江模式”“碧江经验”，一个成功范例！

截止目前，全省小康信息调研工作先进单位、全省农村改革试点工作先进单位、全省同步小康创建最佳（十佳）示范区、全省建强信息调研工作连续四年第一名、全省农业经营制度改革试验对比试点单位、全市综合改革创新一等奖……殊荣叠获，实至名归，彰显实力；人民日报、人民网，央视央广、新华网，中国日报、中国网，搜狐、网易、新浪网，省市日报、贵视网，铜仁论坛、铜仁网等中央省市报刊网络主流媒体多次报道碧江农村产权制度改革、改革追踪且看落实（结对子建乐园—让留守儿童不再孤单）等亮点做法；贵州省委副书记、政法委书记谌贻琴，省委常委、常务副省长、贵安新区党工委第一书记秦如培，原省委副书记李军、省政协副主席班程农，原市委书记廖国勋、刘奇凡、夏庆丰，原市委常委、宣传部长刘婕，铜仁学院党委书记、原副市长李树新，铜仁市人大常委会副主任、碧江区委书记陈代文等领导先后多次作出肯定批示；全省小康经验交流会、农改试点工作现场会、经济强县工作座谈会等全省大型会议相继在该区召开；多个乡村荣膺全省同步小康创建最佳示范乡村荣誉……

——这，只是一个缩影！

2012年以来，铜仁市碧江区委政研室紧紧围绕区委区政府中心工作，服务领导、服务决策、服务发展，打造“四个一流”、强化“四种意识”、落实“四个全面”，充分发挥“智囊团队·参谋助手”作用，“一室四办”（政研室、小康办、建强办、农改办、改革办）中心工作亮点纷呈、成效凸显：《碧江创新“1234”工作法建立留守儿童服务体系》被中央改革办作为典型案例刊发在《改革情况交流》上、入选贵州省优秀改革案例、荣获铜仁市年度全面深化改革创新奖，按照中宣部文件精神，2016年3月28日至31日，人民日报、光明日报、经济日报、中央电视台、中国新闻社、贵州卫视、贵州日报、印象贵州网等14家中央省市主流媒体20余名记者齐聚碧江集中采访，为全国各地关爱留守儿童工作提供了强有力、可参考的“借鉴样本”；《碧江“四紧盯”扶贫攻坚奔小康做法》作为贵州唯一案例获全国扶贫攻坚战略研讨会典型推广；2016年9月1日，央视《焦点访谈》在黄金时段用15分25秒以《守住好山水，过上好日子》为主题，深度报道了该区农村产权制度改革助农增收致富的成功经验！

●铸造理念提升“创新力”

“碧江区委政研室，工作积极主动、勇于争先创优，连续四年被省委政研室评为先进，卓有成效、值得肯定；希望继续发扬、百尺竿头，并请宣传部门安排专人深入挖掘报道亮点，播报铜仁碧江好声音、发挥扎实务实正能量！”谈及连续4年荣获全省信息调研工作先进单位、政研工作再传十大佳讯等典型案例的批示初衷，铜仁市人大常委会副主任、碧江区委书记陈代文不无感慨，他说：“政研理念，是政策研究的工作灵魂，碧江政研的灵魂，就是不断地开拓创新，适应新形势下的政研工作需要！”区委政研室提出了“人人抓调研督查、个个写信息材料”工作理念，明确各科室干部在完成本职工作同时全权承担调研、信息、督查任务，打造勤学习、善调研、敢突破、强合作、重效能、讲奉献的团队精神，开拓进取，精益求精，走出了提笔能写、开口能说、问策能对、遇事能办的政研新路！

政研工作“卓有成效”。近五年来，碧江区从人财物等方面给区委政研室提供坚强保障，编制从2012年前3名增至15名并配主任1名、副主任3名，提拔科级3名。区委政研室认真做好文稿服务、成立精品调研工作小组、起草撰写区委区政府重大决策性文稿，按时报送要点总结报告。先后完成省委省政府《关于强化分类指导加快区（县）域经济发展意见函》复函、《政策送春风，发展正当时》《产业引增收，激情奔小康》《搭建居民收入倍增桥，铸就美好碧江小康路》以及乡镇综合体制改革、商贸物流发展、新型工业之路、农村电子商务、生态农业公园、村级集体经济、全域旅游产业等有影响力的领导发言、实践探索、调研报告、经验典型62篇；参与“十三五”规划建设说明、区委党代会全委会等各类大型会议会务、文稿撰写71次；编印《领导参阅》《领导好评批示汇编》《调研报告汇编》等书籍资料6套、内刊25期；积极向中央省市推送碧江加快区域经济发展的好经验、好做法；完成省市日报、学术论坛、广电网媒等新闻单位向碧江党政领导的理论约稿、署名访谈100余篇，向上级机关“一室四办”报送信息1040期，获领导批示47条、被央媒采用63条。

改革工作“立竿见影”。成立组织机构，调整充实全面深化改革工作领导小组，制定年度路线图表、工作要点、实施方案、特色示范、督查细则等21项具体事项，明确10项精品改革、10项先行试点、9大重点领域的改革任务，加快在全市“走前列、做表率、争第一”步伐。一是深化体制机制护航改革。推行“1 X”议题机制。及时传达上级有关改革精神，召开深化改革领导小组会议25次，推进各项改革任务落实。建立健全深改工作纳入绩效考核、督促检查、奖励激励机制，出台改革创新奖、特别贡献奖评选办法，激发全区宣传、推广改革工作经验动力，获省委《改革情况交流》刊登8篇、中央《改革情况交流》1篇、新华社《贵州领导专供》2篇。二是深化农村产权制度改革。构建确权评估、风险担保、矛盾化解、土地流转、产权融资等6大机制，推出确“四权”、活“三资”、享“三金”的“433”模式获省市领导批示肯定；省委《关于将清镇市播州区碧江区兴义市列为新形势下新一轮全省农村改革对比试点单位的批复》文件明确将碧江列为全省新一轮农改试验试点单位。《碧江茅溪村农村土地“三权分置”改革试点实施方案》获市政府批复，不动产登记获突破，并在全省农村“三变”改革试点推进会、试验区试点工作交流汇报会和业务培训会上作经验交流；确权颁证目标任务全面完成，实现土地承包经营权颁证33660本14.42万亩、林权颁证21796本55634宗、宅基地使用权颁证27158本、房屋产权颁证14000多本；在全省颁发首本农村不动产权证，实现农村宅基地使用权、房屋产权“二证合一”，颁发不动产权证100本，光明网、中国新闻网等相继以《铜仁碧江：农民有了房产证》为主题，宣传报道碧江农改；流转土地5.8万亩、林地6.8万亩，发展精品水果、油茶、核桃、中药材等特色产业43万亩；办理产权抵押贷款11982户、产权融资12.15亿元，吸纳激活各类发展资金20亿元以上。撰写《碧江农村产权制度改革试验试点项目结题自查报告》等4个，《三资转换结硕果，产权改革添活力》典型案例入选全省作风建设在路上践行群众路线优秀案例、荣获“全省农村改革试验试点项目中期评估工作一等奖”并在全省改革办主任会上作经验交流发言，区委副书记文皓玉撰写的《坚定不移深化改革，谱写碧江华丽篇章》和区委办副主任、政研室主任杨和平撰写的《不断肩负起深化农村改革的历史使命》理论，均获“全省学习习近平总书记小岗农村改革座谈会重要讲话精神心得体会优秀文章”（全省仅6篇，碧江占2篇）；改革办2名同志荣获全省年度优秀信息员称号。

小康创建“好牌频出”。2015年，碧江率先在全市实现全面小康社会并顺利通过省级同步小康创建达标验收，达到区级政府行政服务群众满意度88.9%、全省第一，人民群众认可度入户调查94.4分、全省第一；同步小康创建连续三年荣获全省最佳（十佳）示范区，湖南、西藏、内蒙古等地常来考察学习；区委领导多次带队到省委政研室对接工作，向省小康领导小组提交《关于申请认定为贵州省同步小康创建达标区的报告》，成功申报全省同步小康示范区乡村、开展全面小康动员培训会；出台关于调整完善全面建设小康社会统计监测指标体系方案，将巩固提升小康创建任务细化分解到部门、乡街；大力实施同步小康“精品示范”工程，将坝黄（小坪芒社区）、滑石（老麻塘）、云场坪（路腊）、川硐（坞坭村）等地打造成全省同步小康示范乡村创建典型，引领辐射带动、加速全面小康；扎实开展群众认可度的电话、入户、网络三调查和模拟测评、培训指导，专项督查21个区直单位13个乡镇街道小康工作10次，全面小康综合实现程度96.3%；积极开展“我歌我快乐•贵州省同步小康民间歌谣征集”并分册编辑民间歌谣130件、评出精品100件报省参评；《凝心聚力谋发展，四抓四促奔小康》《凝心聚力推动区域经济实现新跨越》分别荣获2015、2016年度全市改革创新特别贡献奖；整合区委宣传部、政研室、信息科、政府网、碧江报等多部门资源，开展“提振精气神，率先奔小康”思想解放大讨论、进村入户大宣讲；制作《走在小康路上的碧江人》等达标验收专题片、宣传年画5万份、展板200块，悬挂标语220余幅、发放手册7万余册，营造了“全民参与小康、全民共建小康、全民共享小康”浓厚氛围。

建强工作“吹糠见米”。碧江区委政研室建强办紧扣“增比进位、突破主题”，突出抓好12项建强指标的监测分析和指导，在全省增比进位排位中大辐提升。2016年6月，全省建设经济强县工作现场会成功在碧江召开。《碧江区积极打造武陵山新兴商贸物流中心（新兴旅游集散中心）的实践与探索》《碧江全力推动黔东工业聚集区飞跃的主引擎》《碧江“三升转型”创造食品产业园》《碧江推进农村电子商务的实践探索》等一批有关加强经济强区建设的成功经验在全省推广，建强信息调研工作连续四年全省第一。

“近年来，铜仁市在建设经济强区（县）方面取得了非常好的成绩、探索了一些好的经验，今天的会在碧江召开，就是要学习他们的经验做法！”在2016年6月26至28日召开的“全省建设经济强县工作座谈会”上，贵州省委常委、常务副省长、贵安新区党工委第一书记秦如培高度评价碧江做法并组团观摩。

●强化学习内生“原动力”

碧江区委政研室始终坚持把学习作为第一需求、第一任务，不断建立完善制度，促进学习常态化、规范化。充分发挥“讨论出思路、辩论出真知、争论出智慧”三论精神，面对面、点对点地内部学习交流，培养干部敢想、敢说、敢干精神。组织政研室科室负责人参加区委区政府会议调研，适应领导思维方式、深刻领会领导意图，切实学会站在区委高度、领导高度、全局高度思考研究问题；加强对接省市，邀请资深专家来碧授课，专题研讨小康、改革工作开展；选派干部到省委政研室、沪京浙等地充电、挂职锻炼；区领导亲自带队赴云岩区、红花岗、黔西县等兄弟区县交流经验，形成“谦虚好学、刻苦专研、求知若渴”良好风尚。

●优化管理催生“驱动力”

“没有规矩,难成方圆”，碧江区委政研室创新管理模式、强化作风建设、建立健全制度，使“规矩”转变为促使工作开展的“驱动力”。

拟定下发政研室班子和科室职责分工等文件，明确目标任务，狠抓工作落实；建立绩效考核制度，按照德能勤绩廉5方面量化指标、综合考评、表彰优秀，并作为干部提拔重要依据；定期不定期与副主任、科室负责人、科员干部交心谈心，有问题当面讲、直接点，建立通报谈心制度，定期传达区委工作，增强遵守纪律意识，营造和谐共事氛围，使办公室走入制度化、规范化、科学化、程序化管理轨道。

●科学统筹强化“再生力”

碧江区委政研室加强领导、科学指导，勤于笔耕、善于思考，敏而好学、思而进取，博采众长、孜孜以求，以吃苦耐劳学习力、高瞻远瞩决策力、一丝不苟执行力，强化再生力、凝聚向心力。

先后向上级报送信息调研理论约稿文章1000余期，被央视《新闻联播》《朝闻天下》、党建、中国组织人事报、新华每日电讯、理论与当代、西部开发报、多彩贵州网、贵州干部教育报、铜仁论坛等中央省市媒体采用500余条；《碧江探索建立“四权”确权机制融资贷款激活产业发展》在农业部《农村改革工作动态》第4期刊发，《碧江坚持“综合生态观”引领全面小康创建成效显著》在省委《督促与检查》第3期刊发后被《贵州日报》转载，获原市委书记夏庆丰批示肯定、全省推广；《碧江区“三个三”绿色产业发展新路》《碧江区创新机制激发后进群体同步奔小康》文章在《贵州改革情况交流》（2016年第79、117期）、《贵州省委工作情况交流》（2016年第42期）刊发后，被新华社《贵州领导专供》（2016年第30、31期）转发，省委改革办均以专报形式呈报中央改革办全国推广经验，并作为全省唯一市区县代表参加贵州农改调研组赴山西、河北调研“扶贫产业税收政策农村改革试验”工作。

对涉及全区重要文件、领导讲话或大型会议，及时成立材料组或会务后勤宣传组，按照领导意图各抒己见研讨，拟定写作提纲组织分块撰写，征求部门意见蓄积内容精华，各负其责，各司其职，开展各类专项督察50余次，筹备全省农改小康经验交流会8次。

●优化服务彰显“生命力”

碧江区委政研室始终牢固树立精品意识，发扬“咬定青山不放松”“5 2”、“白加黑”奋斗精神，对各类起草文稿反复研究，做到分析透彻、逻辑严密、表述精炼，求真求精确保高质高量完成省市约稿、课题调研、相关报告，不断提高以文辅政能力水平；紧紧围绕“四个全面”战略布局和区委区政府中心工作，贴近领导搞调研、服务决策谋大事，及时捕捉领导的思想火花、发展的热点焦点、工作的问题难点，撰写决策性调研报告78篇，形成“有成效、有创新、能复制、可推广”的典型经验，在全省乃至全国产生了深远影响。据不完全统计，政研工作“碧江模式”先后得到省市领导的肯定批示20余件次——

“碧江区农村产权制度改革试验，在‘权’字上做文章，对农村‘四权’进行明晰，着力解决了农村资源不能入市交易、农民‘贷款难’问题！”2016年1月13日，谌贻琴在全省农村三变改革试点推进会暨试验区试点区工作交流汇报会上，高度评价碧江亮点，同年12月28日在全省新一轮农改试点启动会上再次点赞：“碧江构建‘五机制’确‘四权’活‘三资’享‘三金’，有效破解农村产业发展资金瓶颈。”

“碧江探索建立农村‘四权’确权机制，实现农村资源变资产、资产变资本、资本出效益的‘三资转化’，有效破解了农村发展的‘资金瓶颈’，全面激活了农村发展的‘内生动力’，人民日报、央视新闻予以宣传肯定！”省政协副主席、省农村改革工作总顾问班程农同样赞评。

“碧江农村产权制度改革工作，不断深入推进、成效明显，找准了改革中存在的系列问题、出台了行之有效的解决办法，化解矛盾纠纷办法多、风险防控工作机制好，对全省农改工作有很大推动作用！”原贵州省委副书记李军同志在全省农改工作经验交流会上批示；原铜仁地委副书记、省委政研室主任向阳生等5位省级专家一致点赞碧江。

原市委书记夏庆丰在全市农业农村暨扶贫畜牧工作电视电话会议时强调：“碧江在“三权”确权方面做得最好！”、在《碧江区坚持“综合生态观”引领全面小康创建》上批示：“请市委宣传部组织一次集中宣传、图文并茂报道加推，积极向中央省市媒体推送！”

“碧江是农村改革试验的一面旗帜，其实践经验，既具铜仁意义也具有贵州意义更至全国意义！”2016年3月21日至22日，碧江通过全省第五轮农改试验试点验收，省委验收组高度评价并颁发先进单位奖，成为全省新一轮农村改革对比试验点区。

“碧江党政领导坚强有力、四家班子团结一心，干事创业精气神足、开拓创新举措有力、各项工作成绩斐然！”2015年7月23日，省委副秘书长、政研室主任李裴评价；

“谋发展的愿望强、守底线的信心足、走新路的热情高！”2016年3月21日，省委政研室副主任罗凌率调研组高度评价碧江农改立题科学、实践鲜活、推进有力、成果丰硕！

《碧江打造武陵山新兴商贸物流中心的做法成效》在《贵州小康简报》2015年第8期上发表后，引起强烈反响，原市委书记刘奇凡于3月27日批示：“发展商贸物流是建城兴市与打造武陵之都的重要途径，碧江六条措施务实管用、成效初显，望予坚持！”；《碧江区“五机制”推进农村产权改革》在《铜仁改革动态》第49期上发表后引起强烈反响，原市委书记夏庆丰于11月9日批示：“请肖洪同志到碧江去调研，推进农村产权制度改革是增加农民财产性收入、尽快脱贫的有效手段，如何总结做法、如何提升推广，要好好研究！”对此，市委常委、市委秘书长、统战部长肖洪批示：“请安波与碧江对接，提出调研建议方案，产生优质调研报告呈书记市长。”《碧江激发后进群体脱贫致富的做法与启示》（贵州省委办公厅《工作情况交流》2015第20期）刊发后，引起强烈反响，原市委书记夏庆丰分别作出批示：“请刘婕、肖洪同志好好宣传总结推送”，原市委常委、宣传部长刘婕批示：“这是一篇很有意义的材料，中央扶贫工作会议明确导向：扶贫先扶志、救贫不救懒，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，方能从根本上脱贫，要立足这个定位做策划”；“请红军认真阅件，思考怎样争取央媒推送、市媒报道”；时任副市长李树新在《大医精诚，携手前行》上作批示：“请市卫生局以此为基础材料向省卫计委报告”。此外，陈代文书记先后10余次在《碧江依托农业园区推动蔬菜产业发展》《碧江推进农村电子商务的实践与探索》《碧江同步小康示范创建的做法和启示》《碧江投资3.18亿元实施“四在农家•美丽乡村”基础设施建设六项行动》（《省小康简报》第8、27、34、36、38、40、58期）、《碧江激发后进群体脱贫致富的做法与启示》（《省委工作情况交流》第20期）《碧江“三升”转型创建食品产业园促进舌尖安全的实践探索》等成果上作出有关“政研室工作积极主动、扎实务实、卓有成效、值得肯定，希望一如既往，加强宣传报道”的批示；原区委副书记、区长杨彪等也先后多次作出批示。

后记：

宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来！从慢爬格子、初出茅庐到荣膺大奖、闻名遐迩，在同行眼里，无疑是一种荣耀、无疑是一种欣羡！然在碧江区委政研室干部的眼里，则是一条饱含心血、汗水、艰辛、执着的前行之路！

“我们热爱梵天净土、桃源铜仁，我们热爱武陵之都、仁义之城，我们热爱西南明珠、黔东门户，我们热爱锦秀碧江、领航之人！能充分发挥智囊团队、参谋助手的积极作用，更好更优服务领导、服务决策、服务发展，是我们区委政研人的夙愿理念！”谈及政研优异成绩，一向低调的碧江区委办副主任、政研室主任杨和平轻描淡写。用他的话说：五年岁月酸甜苦辣，五年同事白了头发！我们不敢说一个人的作用能有多大，但有一点必须告诉诸君：政策研究的“碧江经验”，得益于区委区政府的坚强领导、科学指导，得益于一室四办人的吃苦耐劳、笔耕不辍，因而，深受人们信任和尊崇！在赞誉面前，碧江政研人却始终以一颗平常之心对待着这一切、始终将领导鼓励鞭策化为动力航行，一鼓作气、再接再厉、不骄不躁，在不忘理论知识扎实学习同时，一如既往深研政策理论经典著作，在巩固小康成果迈进现代化中，创造出了一次又一次的优异成绩，为强势推动新的跨越，传递了正能量、提振了精气神。

“回顾过去，累累硕果，展望未来，前程似锦！站在新的历史起点，更需继续努力、更需增加压力、更需再鼓干劲！”碧江政研人常说：人们总讥讽“蝼蚁撼大树，可笑不自量”，然他们佩服蝼蚁这种难能可贵的倔强勇气!正因有了这种一厢情愿的冲动和着毫不松弛的恒心，使得碧江政研成绩显著、世人瞩目！五年来，他们同甘共苦、他们风雨兼程，他们牢固树立“四种意识”理念、着力推进“两大战略”行动，他们贯彻落实会议文件精神、全心全意服务领导决策！在战略部署上“扣扣子”、在责任履行上“担担子”、在工作落实上“钉钉子”、在创新模式上“亮旗子”,撸起袖子“加油干”、迈开步子“加快赶”，为建设更高水平全面小康不懈奋斗、戮力前行、走出新路！在这条路上，他们怀着对黔东碧江绵绵大山的“赤子之情”、依托自己的“智慧才干”和着满腔的“热血激情”，一步一个脚印“跋涉奋进”，描绘着属于武陵的“磅礴蓝图”、书写着属于自己的“人生精彩”！今天，这样的精彩、这样的绘图，还在继续。

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